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加快推进乡村小规模学校办学标准的制定

近年来,随着农村教育政策和重大工程的实施,乡村小规模学校的办学条件有了很大的改善,但整体上来看,乡村小规模学校还是我国教育最为薄弱的环节。针对这一状况,今年4月国务院办公厅印发的《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》要求,完善两类学校的办学标准,加快标准化建设。

    乡村小规模学校的需求是什么

教育教学设施和生活条件有待进一步改善。当前各地乡村小规模学校在教育教学设施和生活条件方面不同程度地存在一些需要补齐的短板。调查表明,大部分乡村小规模学校教室充足,但仍有少数学校不能保障每班独立教室,部分乡村小规模学校没有或只有一间功能教室。

一些学校缺乏必要的体育运动场地。部分学校教学仪器设备不足,课桌椅不合格。许多乡村小规模学校尚未接通互联网和未配备数字教育资源设施。在生活条件方面,许多学校未配备开水供应设备。在需要为学生提供营养餐的乡村小规模学校中,许多学校缺乏冰箱橱柜和食品加热制作条件。

公用经费需要落实和提高。《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》提出,“提高村小学和教学点的生均公用经费标准,对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费”。但这一政策在一些地区和学校尚未落实。乡村小规模学校经费使用权限小和一些基础薄弱的学校设备改造、维修所需开支大等原因,造成部分乡村小规模学校的经费仍较为紧张。

此外,乡村小规模学校的布局和学校位置选择的科学性、合理性,是许多乡村家长和教师非常关心的问题,亦是影响乡村小规模学校能否吸引生源,进而获得发展的一个重要因素。

    乡村小规模学校的标准包含什么

以乡村小规模学校的发展需求为基本依据,并结合《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》提出的“实用、够用、安全、节俭”的原则,乡村小规模学校办学标准可考虑以下内容。

规划布局和选址方便学生就近入学。小规模学校的布局要与乡镇寄宿制学校、乡村完全小学统筹规划,尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学。“原则上小学低年级学生不寄宿,就近走读上学,路途时间一般不超过半小时”。同时,学校的选址要综合考虑学生上学的便利性及场地和周边环境的安全性,远离自然灾害、工业区、污染和噪音环境。

教育经费得到保障。对学生规模不足100人的学校按100人核定公用经费。对学生数较多、设备改造所需经费大、公用经费支出超过6000元的小规模学校按实际支出拨付公用经费。同时,建立健全乡村小规模学校经费使用管理办法,扩大乡村小规模学校公用经费使用自主权。

教育教学设施适用、够用、安全。根据年级和学生人数实际情况设置音体美等多功能教室。科学实验室可以在学校之间共享,也可以设置科学实验室流动车,科学教师和科学仪器设备在学校之间流转。消除D级危房。

生活条件卫生健康。每所小规模学校根据学生人数配备开水供应设备。提供营养餐的学校应设置专门的操作间和配置冰箱橱柜及食物加热制作设备。厕所蹲位数量应按照男女学生数量合理设置、有隔断并注重安全。

    乡村小规模学校的短板还是教师

如果说物质设施条件的建设是乡村小规模学校标准化建设的基础,那么教师队伍、学校管理等软件的建设是其标准化建设的核心。笔者对西北地区6县的调查发现,乡村小规模学校在师资方面存在的问题主要有,教师数量不足,结构性短缺明显,中高级职称教师比例偏低,许多学校的师资难以保障开齐开足国家规定的课程。

按照《教育部关于印发〈义务教育课程设置实验方案〉的通知》的规定,小学一至二年级每周每班课时数26节,高年级每周每班课时数30节,基于上述课时数并结合乡村小规模学校教师往往要担任多门课程教学工作,同时还要管理配发营养餐,关心照顾留守、贫困、单亲等特殊儿童的现实,乡村小规模学校班师比应大幅降低,有条件的地方应配置“一专多能”的教师到小规模学校任教。

因地制宜增加乡村小规模学校教师生活补助,补助标准应使乡村小规模学校教师岗位收入在当地具有一定的吸引力。地处偏远、交通不便的乡村小规模学校应配建教师周转宿舍。通过送教下乡、集中研修等方式,对乡村小规模学校校长、教师进行培训。

教育教学活动创新发展。乡村小规模学校的建设发展,除了需要来自外部的资源投入和支持外,还需要增强自身内部的发展动力,不断提升自身自主发展的能力和办学活力。  (作者单位:西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心)

《中国教育报》2018年11月27日第5版 

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